這個消息給了中國互聯(lián)網(wǎng)、特別是中小網(wǎng)站站長一個“巨大的驚喜”,BBS專項審批10年,此前幾乎沒有人想到其會被取消。有個人站長歡呼“春天來了”,也有業(yè)內(nèi)人士表示謹慎樂觀,認為后續(xù)政策還需觀望。
10年審批終到頭
7月9日,國務(wù)院辦公廳在中央政府網(wǎng)上公布了《國務(wù)院關(guān)于第五批取消和下放管理層級行政審批項目的決定》,在被國務(wù)院取消的113項行政審批項目中,其中的第七項是“互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)專項審批(備案)項目”。
在實施了9年11個月之后,這條被很多站長看成是“緊箍咒”的行政專項審批至此終結(jié)。根據(jù)信產(chǎn)部2000年10月頒布的《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》,所謂的“電子公告服務(wù)”,是指在互聯(lián)網(wǎng)上以電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室、留言板等交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為。
2000年9月20日國務(wù)院第31次常務(wù)會議通過《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》,其中的第九條規(guī)定,“從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù),擬開辦電子公告服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)在申請經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)許可或者辦理非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案時,按照國家有關(guān)規(guī)定提出專項申請或者專項備案”。對此,業(yè)內(nèi)通常簡稱為“BBS專項備案”。
一個月后,當(dāng)時的信產(chǎn)部對此出臺了具體的實施細則,即《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》,其中的第八條規(guī)定“未經(jīng)專項批準或者專項備案手續(xù),任何單位或者個人不得擅自開展電子公告服務(wù)”。
2010年7月,這項審批終于走到了終點。
個人網(wǎng)站很少能通過該審批
取消審批的消息傳出,在互聯(lián)網(wǎng)業(yè)內(nèi)引起關(guān)注,特別是在中小站長中間。“這可能是在過去一年里,唯一的利好消息?!碧岬竭@條消息,某IDC接入商的負責(zé)人對南都記者分析說。
去年下半年,肇始于工信部等國家9部委的整治互聯(lián)網(wǎng)手機色情淫穢信息行動,一度被認為是中國管制最少、準入門檻最低、競爭最充分的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè),掀起了轟轟烈烈的整治行動。備案核查、封機(房)排查、白名單制度……從工信部到電信等基礎(chǔ)運營商再到ID C接入商,一系列組合重拳打出,很多個人網(wǎng)站應(yīng)聲倒下。
對中小站長來說,“BBS專項備案”更像是一道“緊箍咒”。雖然《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》,個人網(wǎng)站在通過ICP審查,也可以申請開辦電子公告服務(wù),但從業(yè)內(nèi)反饋的信息來看,能夠獲得BBS專項審批許可的少之又少。
“只要申請BBS專項備案,就被認定為從經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù),而后者又不許取得行政許可(ICP證),但申請ICP證的其中一個要求,就是企業(yè)的注冊資金要達到100萬”,前述ID C負責(zé)人介紹說,在實際操作中,很少有個人網(wǎng)站能夠通過BBS專項備案審查。
艱難的個人網(wǎng)站BBS服務(wù)
很多地方通管局在受理BBS專項備案時,增加了很多苛刻的條件?!赌戏饺宋镏芸芬黄c此相關(guān)的文章曾介紹說,“有人統(tǒng)計了各省市通信管理局受理BBS專項備案的條件,在福建,版主必須為大學(xué)本科學(xué)歷以上;在廣西,服務(wù)器須在廣西境內(nèi);在云南,則必須實行論壇24小時值班制;而在北京、廣東、浙江、山東等大多數(shù)省市,個人論壇根本不予受理。
盡管如此,依然有大量網(wǎng)站在沒有通過專項審批的情況下在開辦BBS服務(wù)?!熬W(wǎng)站沒有互動就沒有生命力,包括最近流行的SNS網(wǎng)站、微博,更是代表了這種方向”,知名IDC接入商炎黃網(wǎng)絡(luò)的副總經(jīng)理管鵬向南都記者介紹說,很多ID C商在實際操作中默認了這種情況,“人家其實也沒有違法內(nèi)容”。
“這是一種進步”
取消“BBS專項備案”的消息引發(fā)業(yè)內(nèi)的極大關(guān)注。很多人在業(yè)內(nèi)網(wǎng)站、論壇上發(fā)表博文、帖子“奔走相告”這一消息。顯然,支持者眾多,有人甚至用“BBS的春天”、“普天同慶”來形容。
在華軍軟件園網(wǎng)站主編米曉彬看來,對創(chuàng)業(yè)者來說,取消“互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)專項審批(備案)”無疑是降低了進入門檻。
“對于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者來說,多一個社區(qū)、論壇這樣的產(chǎn)品,肯定能吸引更多的用戶”,管鵬向南都記者分析說,由于門戶網(wǎng)站往往更容易取得BBS專項審批,因此此次政策影響最大的應(yīng)該是中小站長,“對前者來說,可能覺得不公平,畢竟他們申請時付出了一些,但是一旦出現(xiàn)中小站長的競爭,對豐富互聯(lián)網(wǎng)來說,肯定是好事情”。
更重要的是,對BBS備案審查的開放,也會增加網(wǎng)民的言論平臺,“這是一種進步”。
從行政審批到內(nèi)容管理?
同時讓米曉彬關(guān)心的是,工信部在取消這項審批之后,是不是意味著電子公告服務(wù)真的不再需要審批、不再面臨監(jiān)管,因為互聯(lián)網(wǎng)本來就是內(nèi)容紛繁復(fù)雜的,“總是要管理的”。
他的這種猜測得到了很多站長的認同。在新浪微博上,記者看到不少站長在討論此事時流露出這樣的擔(dān)心,“其他部門會不會趁機把這個取消的又變相地給啟用了其他的許可”,“會不會是針對SN S以及微博的,綜合出一個新的審批?”。
而在管鵬看來,取消對BBS備案的審批,并不意味著網(wǎng)民在論壇上可以隨意發(fā)帖,因此相關(guān)的責(zé)任將會落到互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管的部門,“可能公安部門的壓力會更大”。
同時在他看來,后續(xù)也可能會出臺一些強化網(wǎng)民言論責(zé)任的措施,“比如網(wǎng)絡(luò)實名制”。